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空污法修正案三讀通過 總量管制改「會商」經濟部
: 2018年06月25日 上稿編輯： RayPeng 整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者 ）
立法院臨時會25日晚間三讀通過《空氣污染防制法》修正案，這是2002年以來最大幅度的修法。其中有關總量管制與額度抵換，應「會商」還是「會同」經濟部，經過數次爭執後，三讀通過版本為「會商」，但加入「報請行政院核定」但書。
中央社報導，25日立法院院會耗時近6小時處理空污法案爭議條文，20:30分開始三讀程序，21:32分終於三讀修正通過。
三讀條文明定，空污總量管制的規定，應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後，由環保署「會商」經濟部，報請行政院分期分區核定公告實施。
立委陳曼麗說明，本次修法中，他與環保團體共同建議的幾項條文，均已納入，包括：增列中央級空氣污染防制計畫、緊急狀況時改燃氣發電但加嚴使用條件限制及明訂2025年落日條款、提高空污費撥交地方政府比例、增加團體得檢舉不法行為、建立法律扶助制度等。
陳曼麗補充，此次修正通過的空污法有幾項特點，包括：
一、各級主管機關得視所轄空氣品質需求而劃設空氣品質維護區，在此空間內，可以限制汽機車在維護區內使用；此外，為因應極端情況之發生，在時間上，得採取禁止公私場所排放污染物、與禁止機關學校之活動等緊急措施。
二、 中央主管機關訂定燃料混燒比例及成分之標準，從源頭加強燃料品質，以避免雜質混燒所造成之污染，並授權地方主管機關核發此使用許可證。
三、 空氣污染物排放標準的訂定，將會納入健康風險因子之考量。
立委吳玉琴補充說明，過去地方政府及環保主管機關為有效改善觀光區域的空氣品質，限制符合空氣排放檢驗之大客車才能進入阿里山、日月潭等觀光區域。但是這樣的執行措施，並無清楚法源，情趣內衣秀影片所以常引起執行上的爭議以及相關訴訟，因此這次劃設空品區的修法，便賦予主管機關執法法源，並可擴大適用地區，包含港區、工業區或是學校、醫院等。
另外，根據新頭殼報導，此次三讀也通過「好鄰居條款」；三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣污染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。
三讀條文也規定，未來加嚴控管10年以上的車輛排放標準，排氣檢驗未過或未檢驗，最高可處3000元以上、6萬元以下罰鍰，若經通知屆期仍未改善者，最重可註銷牌照，其中，最先受到影響的將是500多萬輛二行程機車與7.6萬輛一、二期柴油大貨車。
另外，各主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，可限制特定汽機車進入，違者處以500元情趣禮品哪裡買最好最便宜以上、6萬元以下罰鍰。
自由時報報導，修法新增規定，授權各級主管機關劃設「空氣品質維護區」，實施移動污染源管制措施，包括禁止特定汽車進入該區，及禁止移動污染源所使用之燃料、動力型式、操作條件、運行狀況及進入。
地方政府於「空氣品質維護區」可採行措施，條文說明欄舉例，如可規範禁止1999年6月前出廠之柴油車輛或二行程機車，禁止進入空氣品質維護區，或限制其進入之時段；也可限制船舶使用硫含量較低之柴油燃料、泊岸時應使用岸電設備等操作條件、進出港應減速等運行狀況，以減少空氣污染物排放，落實特定空氣品質維護區內空氣品質之保護。
條文明定，公私場所具有環保署指定公告之固定污染源，及固定污染源所使用之燃料及輔助燃料含生煤者，在設置或變更前，應符合環保署標準，取得地方政府核發之使用許可證，期滿要繼續使用者，應向地方政府提出申請展延。針對地方政府審查許可證之展延，條文也設立地方政府不得變更許可證內容的原則，規範地方政府變更許可證內容之裁量權。
據三立新聞報導，關於關於空氣污染防制費，過去均由環保署統籌運用，此次修法增訂撥給地方政府的法源依據，除了仍維持原規定，固定污染源所收款項60%撥予所在縣市府；還新增移動污染源所收空污防制費20%撥交該移動污染源使用者「設籍地」或油燃料銷售地；且違反《空污法》的罰鍰所得，也可追繳為空污基金來源。
此次修法還加重懲處排放污染物之行為，包括公私場所固定污染源如工廠，若發生突發事故，負責人未能在1小時內通報縣市主管機關，並致人死亡，最高可處無期徒刑或7年之上有期徒刑、併科3000萬元以下罰金。排放污染物「超標」，危害他人生命、身體健康者，可處7年之下有期徒刑、併科1500萬元以下罰金。
隨徵兵制走入歷史，研發替代役員額也將大幅縮減。不過人力銀行今( 28 )日公布最新調查，今( 2017 )年有 46% 的企業想申請研發替代役，比例不減反增，主要目的為搶人才以及降低人員流動率。至於愛用研發替代役的產業以科技業占 8 成最多，包括大立光、鴻海、日月光等大廠均在列。
國防部規畫，徵兵制將於明年走入歷史，研發替代役員額人數也將逐年縮減，從現行 4000 人減少至 2020 年的 1000 人。不過，1111 人力銀行調查，企業對研發替代役的需求暢旺，今年有 4 成 6 受訪企業「欲申請」研發替代役，比去年高出 7 個百分點。
帶跳蛋上街調查指出，企業欲申請研替的主要原因為「提前預定優秀人才」( 48.6% )、「降低人員流動率」( 16.1% )及「有利人才培訓」( 12.7% )。面對研替員額將逐年縮減， 3 成 2 的受訪企業感到困擾，主要影響為「加深研發人才召募困難」( 75.6% )、「增加人事成本」( 24.4% )及「員工流動率升高」( 19.5% )。
▲研發替代役表現深受企業肯定，成為人才爭奪的戰場之一。（圖／ 1111 人力銀行提供）
而在曾經進用替代役的受訪企業中，高達 6 成 2 給予役男「滿意」甚至是「超乎水準」的正面評價，退役後的留用比例為 37.7% 。至於目前線上 1500 個研替工作機會，以科技業釋出 8 成最多，其中，大立光、鴻海、日月光半導體各占約 1 成，其他徵才單位還包括中研院、中科院、上銀科技及露天市集等知名企業。
對研替員額將逐年減少，已有 8 成 8 企業提出策略因應，包括「參加/舉辦更多校園徵才博覽會」、「增列實習職缺/規劃實習專案」及「畢業季大舉進用新鮮人」等方式，盼填補研發管道人才缺口。
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